轨道交通票制票价听证会：多数人支持“平均票价3.01元”

连日来，随着呼和浩特市地铁1号线试运行，社会各界踊跃试乘地铁，呼和浩特市地铁逐渐走入大众的视野。12月12日，呼和浩特市轨道交通票制票价听证会如期举行，23名专家学者、人大代表、政协委员、党政机关代表、消费者协会代表、消费者代表、经营者代表齐聚一堂，针对呼和浩特市地铁票价方案畅所欲言。最终，方案二获得最多支持。

方案二需要更多财政补贴

本次听证会提出2种票价方案。方案Ⅰ为0~4公里（含）2元，4~7公里（含）3元，7~12公里（含）4元，12~20公里（含）5元，20公里以上每增加1元可继续乘坐10公里。方案Ⅱ为0~5公里（含）2元，5~10公里（含）3元，10~15公里（含）4元，15~21公里（含）5元，21公里~28公里（含）6元，28公里以上每增加1元可继续乘坐10公里。两个方案均采用了里程分段计价的票制方式，票价水平实行“递远递减”。该方案制定后，不仅适用1号线，而且适用今后轨道交通线网，所以比较重要。

对比两个方案，当票价为3元及以下时，方案Ⅱ的可乘距离大于方案Ⅰ，方案Ⅱ对短距离出行的乘客有利，可以照顾到大多数乘客的利益（客流预测结果显示，呼和浩特市居民乘坐轨道交通的平均运距为6.8公里）。方案Ⅰ通过缩短起步里程和加速递远递减的方法，适当控制短距离客流，减轻长距离乘客的负担，对吸引长距离出行的乘客具有明显优势。如定位主要满足中远距离客流的需要，则有利于与常规公交形成合理分工，从而构建功能明确、优势互补的客运交通体系。

两个方案相比，方案Ⅰ的平均票价为3.47元，票价率为0.46元/人·公里；方案Ⅱ平均票价为3.01元，票价率为0.40元/人·公里。方案Ⅰ的平均票价和票价率与方案Ⅱ比略高。由于方案Ⅰ的起步可乘距离相对较短，且票价随里程增长速度较快，导致其平均票价和票价率偏高。

官方预测，轨道交通1号线一期工程开通运营日客流量10万人次，2018年呼和浩特市常住人口312万，日客流量占常住人口的3.2%。预测年客流量3650万人次，按照方案Ⅰ的平均票价为3.47元计算，票务年收入为1.27亿元；按照方案Ⅱ平均票价3.01元计算，票务年收入为1.1亿元。年完全成本9.8亿元，平均人次成本为26.85元。方案Ⅰ年财政补贴约8.53亿元，方案Ⅱ年财政补贴约8.7亿元。由此可见方案Ⅰ票务年收入略高于方案Ⅱ，方案Ⅱ年财政补贴高于方案Ⅰ。

综合上述情况可以看出，开通初期，无论方案Ⅰ还是方案Ⅱ，单纯依靠票务收入都难以弥补运营成本。

方案制定兼顾多种因素

据呼和浩特市发改委价格收费管理科科长周鑫介绍，地铁票价方案的制定兼顾了轨道交通成本预测、参考借鉴国内部分城市轨道交通票价情况及经验、消费者承受能力、与其他公共交通工具比价关系等多种因素。

根据成本测算显示，轨道交通1号线2020年、2021年、2022年完全成本分别为9.8亿元、10.13亿元、10.59亿元。

目前国内城市轨道交通常用的票制主要有单一票制、计站票制和计程票制，除少部分城市如天津、沈阳、哈尔滨采用计站票制外，其余绝大多数城市采用计程票制，没有城市完全采用单一票制。从其他开通轨道交通部分城市地铁票价情况看，北京地铁票价0-6公里（含）3元；西安地铁票价0-6公里（含）2元；乌鲁木齐地铁票价0-5公里（含）2元；昆明地铁票价0-4公里（含）2元；兰州地铁票价0-4公里（含）2元。起步里程后，以上城市都采取按里程分段计价，且随着乘坐里程数的增加，后续每增加1元乘坐公里数越多。鉴于里程分段计价适合站间距差异较大和网络化程度较高的城市的特点，且在实际操作过程中，运营单位可以通过多种途径及时公示线路站距和价格，做到票价公开透明，因此，呼和浩特市轨道交通票价也采取按里程分段计价的方式。

本次轨道交通票价的制定，充分考虑市民的经济承受能力。从居民收入水平看，2018年呼和浩特市城镇居民人均可支配收入46565元，在已开通轨道交通的城市中，分别为北京的68.49%、西安的111.78%、昆明的108.32%、乌鲁木齐的116.12%、兰州的132.99%，低于北京，而高于西安、昆明、乌鲁木齐、兰州等其他城市，对轨道交通票价水平具有一定的经济承受能力。

轨道交通票价应与常规公交保持合理的比价关系，以此优化常规公交与轨道交通的客流组织，形成竞争有序、优势互补的格局，提升公共交通系统整体优势以及与其他出行方式的竞争力。

轨道交通与常规公交相比，可以提供更快捷、准时、舒适的运输服务，但不具备出租车特有的“一对一、点到点”的个性化服务特点。因此，轨道交通票价略高于常规公交，低于出租车，是各城市在制定轨道交通票价时的普遍做法。本次轨道交通票价方案亦遵循这种比价关系，合理的比价不仅有利于吸引和培育客流，发挥轨道交通大运量的优势，而且可以分流短途客流，优化城市公共交通体系结构。

八类人群享受地铁乘车优惠

听证会现场还公布了呼和浩特市地铁拟实行的票价优惠政策，八类人群可以免费或优惠乘车。

一是现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘车。二是残疾人、伤残人民警察凭《中华人民共和国残疾人证》，盲人允许一名陪同人员陪护，免费乘车。三是消防人员凭卡免费乘车。四是离休干部凭《老干部离休荣誉证书》免费乘车。五是中小学生凭卡享单程票票价5折优惠。六是身高1.3米（含）以下的儿童免费乘车，但需由监护人携带。七是环卫工人、市级（含）以上先进模范人物凭卡享单程票票价5折优惠。八是60周岁至69周岁老年人凭卡享受单程票票价5折优惠，70周岁以上老年人凭卡免费乘车。

政策同时规定，运营单位在政府规定的票价优惠政策基础上，可采取灵活多样的票价优惠措施，报价格主管部门备案后实施。

多数代表赞同方案二

听证会上，23名听证代表分别发表了自己的意见，大部分代表赞同方案二，认为方案二更加惠民，更能体现公共交通的公益原则。

也有许多代表建议在方案二的基础上再进行优化，以更加优惠的票价吸引乘客。

专家代表、内蒙古社科院经济研究所调研员于光军建议在方案二的基础上，进行适当的修改。考虑到乘坐地铁的人群多为工薪阶层、中低收入群体，而地铁运行后的客流量又存在各种不确定性，他建议将0~5公里（含）2元、5~10公里（含）3元延长为0~7公里2元、8~14公里3元，以吸引更多人乘坐地铁，如果客流量大，地铁的运营还可以增加广告等其他运营方面的收入。呼和浩特市机场铁路办公室工作人员高娃也建议对方案二进行优化，她建议建立票价动态调整机制，推出多样化票种，支付方式也实现多样化。消费者代表孙宇建议实行持卡优惠政策。

另外，还有2名代表同意方案一；2名代表建议以站计价；1名代表建议实行一票制，全程2元。

专家支招动态调整票价吸引客流

地铁开通后，客流量会有多大？如何吸引客流、让地铁能有效利用？专家们也纷纷支招。

专家代表北京市交通信息中心副主任汪波说，全国已有40多个城市开通地铁，而地铁是最昂贵的交通方式之一，30年的运营成本是建设成本的6~10倍，地铁的收入主要来源是票价收入，广告收入在每个城市都不容乐观，因此，地铁的票价是不宜太低的。他认为方案二更合适，票价偏低可吸引乘客。另外，为了增加黏性顾客，吸引乘客乘坐轨道交通，他建议在票制上多做文章。他说，北京市从80年代开通地铁到现在，已经做过30多次票制调整，上海也调整过多次，因此，呼和浩特的轨道交通也应密切跟踪客流发展，动态调整票制。

自治区发改委价格收费管理处调研员姚伯岩也认为，方案二更有利于消费者，但轨道交通的定价不应是僵化的定价，应该建立动态机制，拿出更优惠的方案。他建议建立过渡期的定价，如第一个星期免费，第一个月1元钱通坐等等。基准价格制定后，企业也还可以有更多的自主权，开展打折、持卡优惠等灵活的定价模式，最终要实现的目的就是让更多的乘客愿意乘坐地铁，便捷群众出行，缓解交通拥堵。

公交、地铁一卡通呼声较高

地铁运行后，能否实现轨道交通与公交卡一卡通？成为许多代表关注的焦点。许多代表呼吁尽快完善一卡通工作，以达到真正的便民。

听证代表王俊在说，建立轨道交通与公共交通票制卡统一，将达到各项公共交通工具形成合力。自治区发改委价格收费管理处调研员姚伯岩也认为，轨道交通与公交还没有衔接好一卡通的问题，目前，公交公司已经建立起公交卡的销售、充值网点，轨道交通是否还需要建立自己的销售网点？因此，他认为一卡通的实施很有必要。

听证会结束了，地铁票价最终方案会是哪个？何时公布？

对此，呼和浩特市发改委价格收费管理科科长周鑫说，从听证会的情况来看，同意方案二的代表更多，会后，他们会结合代表的意见，对方案二进行微调并形成报告，待市政府同意后公布实施。

来源：正北方网